泌陽縣馬谷田鎮(zhèn)河南村電商直播助農(nóng)。
上蔡縣“中原村BA”盛況。
汝南縣金鋪鎮(zhèn)姚寨村義診服務(wù)。本版圖片均為駐馬店市委組織部提供
學(xué)生參觀新蔡縣練村鎮(zhèn)大莊村黨員政治生活館。
駐馬店市“全民健身日”主題活動(dòng)暨河南省社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)駐馬店驛城新村社區(qū)站現(xiàn)場(chǎng)。
□本報(bào)記者 刁良梓 本報(bào)通訊員 苗銀
清晨，汝南縣汝寧街道網(wǎng)格員胳膊夾著民情記錄本穿梭在樓棟間，將社區(qū)食堂的熱粥遞到獨(dú)居老人手中;泌陽縣馬谷田鎮(zhèn)河南村果農(nóng)余中德坐在院里盤算收成，嘴角藏不住笑意;驛城區(qū)民生社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)，老舊小區(qū)加裝電梯協(xié)商會(huì)即將開場(chǎng)……
這些看似平凡的日常場(chǎng)景，恰是駐馬店黨建引領(lǐng)基層高效能治理成效的生動(dòng)寫照。在我省扎實(shí)推進(jìn)“五基四化”，全面提升基層治理效能的總體部署下，駐馬店市堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，聚焦組織建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新和民生服務(wù)，推動(dòng)治理重心下移、力量下沉、保障下傾，探索出一條具有本地特色的高效能治理之路。
善治潤(rùn)城，何以“中”和致遠(yuǎn)?駐馬店用實(shí)踐給出了清晰的答案：“中和”，是治理的方法——不是“一家說了算”，而是多方參與、協(xié)同共治的平衡智慧;不是“頭痛醫(yī)頭”，而是系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)的統(tǒng)籌思維。“致遠(yuǎn)”，是治理的目標(biāo)——不是追求“一時(shí)之效”，而是讓治理效能持續(xù)釋放、民生福祉不斷增進(jìn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)追求。
1建強(qiáng)“四支隊(duì)伍”，治理根基更牢固
“以前這山頭全是荒土，年輕人寧愿在外打工也不回村;現(xiàn)在你看，果樹連成片，生態(tài)酒店也建起來了。”泌陽縣馬谷田鎮(zhèn)河南村黨支部書記余永立翻著“民生筆記本”，上面記錄的建議已落地。這個(gè)曾經(jīng)的“老大難”村，如今村集體經(jīng)濟(jì)年收入突破50萬元，還摘得“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”牌子。
河南村的變化，關(guān)鍵在于“領(lǐng)頭雁”。駐馬店緊盯村(社區(qū))“兩委”班子建設(shè)，通過“理論授課+實(shí)踐練兵+老干部幫帶”體系，讓干部懂政策、會(huì)干事。在村黨支部書記王霞的帶領(lǐng)下，新蔡縣練村鎮(zhèn)大莊村把荒廢房屋盤活成餐飲項(xiàng)目，廢棄溝塘改造成水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，還建起黨員政治生活館、鄉(xiāng)愁館，“軟弱渙散村”變身鄉(xiāng)村振興樣板村;正陽縣寒凍鎮(zhèn)徐莊村黨支部書記張新建，帶著村民蹚出“秸稈變飼料、羊糞變肥料、葡萄變鈔票”的循環(huán)發(fā)展路，把曾經(jīng)的“生態(tài)包袱”，變成實(shí)打?qū)嵉?ldquo;綠色財(cái)富”。
“基層治理效能，說到底要看‘領(lǐng)頭雁’能不能扛事、會(huì)不會(huì)干事。”駐馬店市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，通過“選、育、管、用”全鏈條培養(yǎng)，全市2686個(gè)村黨組織成了促振興“橋頭堡”，214個(gè)城市社區(qū)黨組織成為優(yōu)服務(wù)“主心骨”。
“領(lǐng)頭雁”是核心，駐村幫扶隊(duì)伍則是“生力軍”。該市堅(jiān)持“黨群部門到軟村、政法部門到亂村、經(jīng)濟(jì)部門到弱村”原則，優(yōu)中選優(yōu)派出干部，市派以上第一書記達(dá)350人，他們引產(chǎn)業(yè)、解糾紛、跑銷路，真正“住進(jìn)”了群眾心里。
流動(dòng)黨員曾是治理“難點(diǎn)”：人在外、難聯(lián)系、作用難發(fā)揮，駐馬店卻將其變?yōu)?ldquo;亮點(diǎn)”。通過“三個(gè)結(jié)合”精準(zhǔn)摸排、“三張清單”分類服務(wù)，將流動(dòng)黨員細(xì)分為10類，全年辦理求助1200余件次。全市20個(gè)流動(dòng)黨員黨組織累計(jì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超300個(gè)，總投資超100億元，“在外游子”成為反哺家鄉(xiāng)的“橋梁紐帶”。
志愿服務(wù)隊(duì)激活了群眾自治“一池春水”。該市搭建縣區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)志愿服務(wù)體系，動(dòng)員退休干部、熱心居民、外賣員等參與治理，變“干部干、群眾看”為“大家一起干”。
“這四支隊(duì)伍不是孤立的‘平行線’，而是擰成‘一股繩’的合力。”駐馬店市委組織部負(fù)責(zé)人說，支部書記領(lǐng)路、駐村干部幫扶、黨員先鋒帶頭、群眾志愿參與，這樣的治理生態(tài)，讓基層治理的根基越扎越牢。
2構(gòu)建“五維體系”，治理效能更強(qiáng)大
今年夏天，汝南縣汝寧街道網(wǎng)格員韓光輝在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)南海大道與古塔路交叉口的一棟無人危房被雨水沖倒，不僅影響居民通行，還存在安全隱患。他立刻掏出手機(jī)，打開“寧管家”社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)，拍下照片、標(biāo)注定位、描述情況，一鍵提交。街道當(dāng)天就組織人員到場(chǎng)拆除危房——從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，不過幾個(gè)小時(shí)。
高效處置背后，是駐馬店“五維治理體系”的支撐?；鶎又卫砬ь^萬緒，如何跳出“按下葫蘆浮起瓢”的困境，實(shí)現(xiàn)從“管得住”到“治得好”的躍升?駐馬店以網(wǎng)格化治理、矛盾糾紛化解、風(fēng)險(xiǎn)隱患處置、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)、基層減負(fù)增效“五維體系”為抓手，推動(dòng)治理從碎片化到系統(tǒng)化、從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)服務(wù)”。
網(wǎng)格雖小，裝著千家萬戶事。該市深化“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，科學(xué)劃分網(wǎng)格30662個(gè)：農(nóng)村建“鄉(xiāng)—村—組—戶—人”縱向體系，城市形成“社區(qū)聯(lián)小區(qū)、干部聯(lián)網(wǎng)格、網(wǎng)格聯(lián)住戶”橫向格局。為避免履職混亂，建立服務(wù)管理事項(xiàng)、負(fù)面、履職“三個(gè)清單”，讓網(wǎng)格工作有章可循。
矛盾糾紛化解的“精度”關(guān)系治理“溫度”。駐馬店推進(jìn)“三源共治”(警源、訪源、訴源)、深化“三調(diào)對(duì)接”(警調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào))。今年以來，全市排查化解矛盾糾紛8.32萬起，人民調(diào)解成功率達(dá)98.7%，絕大多數(shù)矛盾在“家門口”化解。
風(fēng)險(xiǎn)處置“力度”和輿情應(yīng)對(duì)“準(zhǔn)度”守住了治理“底線”，基層減負(fù)“實(shí)招”讓干部有更多精力服務(wù)群眾。該市持續(xù)推進(jìn)安全穩(wěn)定“四大活動(dòng)”和安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，累計(jì)排查整改重大事故隱患1.2萬余處;建立網(wǎng)絡(luò)輿情“監(jiān)測(cè)—研判—處置—回應(yīng)”機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。
基層治理不是“單打獨(dú)斗”，而是“系統(tǒng)作戰(zhàn)”。從網(wǎng)格“找問題”，到調(diào)解“解矛盾”，再到風(fēng)險(xiǎn)“防隱患”、輿情“穩(wěn)人心”、減負(fù)“提效率”，駐馬店的“五維體系”環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接，既減少了治理內(nèi)耗，又提升了響應(yīng)速度，真正實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)服務(wù)”、從“單打獨(dú)斗”向“多元共治”的轉(zhuǎn)變。
3凝聚各方合力，善治圖景更美好
“以前吃飯得自己燒，年紀(jì)大了折騰不動(dòng);現(xiàn)在社區(qū)食堂熱粥送到家，連碗都不用洗，省心!”汝南縣金鋪社區(qū)獨(dú)居老人李大爺滿足地說。
基層治理的最終落腳點(diǎn)，從來不是“完成任務(wù)”，而是讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的幸福。駐馬店聚焦養(yǎng)老、救助、校園安全、醫(yī)患關(guān)系、民生訴求、鄉(xiāng)風(fēng)文明、“三資”整治“七件實(shí)事”，把群眾的“痛點(diǎn)”變成治理的“亮點(diǎn)”，讓幸福圖景可感可及。
“保障網(wǎng)”越織越密：三級(jí)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，435個(gè)老年助餐場(chǎng)所讓老人花幾元錢吃上熱乎飯;分層分類社會(huì)救助體系精準(zhǔn)落地，45.3萬名困難群眾被納入保障，11.1億元救助補(bǔ)助資金、1.37萬人次臨時(shí)救助，為重病家庭、受災(zāi)農(nóng)戶等送去“及時(shí)雨”。
“安心線”越筑越牢：6輪拉網(wǎng)式排查整改校園安全隱患1147個(gè)，1517個(gè)中小學(xué)食堂實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋;醫(yī)療糾紛多元化解讓患者滿意度達(dá)94.1%，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)減少群眾支出7980.9萬元。
更重要的是，駐馬店不只有“政府送服務(wù)”，還通過暢通訴求渠道、搭建議事平臺(tái)，喚醒群眾參與治理內(nèi)生動(dòng)力。該市全面暢通民生訴求渠道，70.8萬件訴求按時(shí)辦結(jié)率達(dá)98.7%，群眾“有處說話、說了管用”的獲得感轉(zhuǎn)化為參與積極性。
驛城區(qū)雪松街道紗廠社區(qū)“鄰里議事會(huì)”是鮮活例證。居民代表、黨員、物業(yè)、商戶圍坐一堂，從環(huán)境衛(wèi)生到公共設(shè)施維護(hù)，從矛盾調(diào)解到物業(yè)服務(wù)優(yōu)化，把“自家事”擺上臺(tái)面商量，僅去年就解決問題120多個(gè)。社區(qū)還組建5支志愿服務(wù)隊(duì)，年解決群眾急難愁盼340多件，連續(xù)兩年獲評(píng)“河南省優(yōu)秀志愿服務(wù)社區(qū)”。
從一碗熱粥的溫度，到“鄰里議事”的熱度;從校園后廚的透明，到文明新風(fēng)的厚度，駐馬店的民生實(shí)事實(shí)現(xiàn)民生福祉從“有”到“優(yōu)”，更通過激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)治理從“政府主導(dǎo)”向“多元共治”轉(zhuǎn)變，讓群眾從“旁觀者”變?yōu)?ldquo;參與者”、“受益者”成為“建設(shè)者”。
這正是“中和”治理智慧核心：不是政府“包攬一切”，而是搭建平臺(tái)讓各方參與，在協(xié)商中找到最大公約數(shù)，讓治理效能持續(xù)“致遠(yuǎn)”。以“五基四化”為遵循，黨建為“定盤星”，“四支隊(duì)伍”為“主力軍”，“五維體系”搭“骨架”，“七件實(shí)事”填“血肉”，駐馬店實(shí)現(xiàn)了“黨建紅”與“民生暖”同頻共振。
治理之路無終點(diǎn)，為民初心永不變。如今的駐馬店，正以更實(shí)舉措、更活機(jī)制、更暖服務(wù)深化基層治理創(chuàng)新。一幅黨建引領(lǐng)、多元共治、民生幸福的善治圖景，正在天中大地徐徐展開。
