【大河財(cái)立方消息】10月28日消息，中國人民銀行行長潘功勝受國務(wù)院委托作關(guān)于金融工作情況的報(bào)告。

潘功勝表示，下一步，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。強(qiáng)化系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和評估。繼續(xù)做好金融支持融資平臺化債工作，支持融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。繼續(xù)發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，完善與房地產(chǎn)發(fā)展新模式相適配的融資制度。繼續(xù)推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，完善中小金融機(jī)構(gòu)功能定位和治理機(jī)制。鞏固資本市場向好勢頭，健全穩(wěn)市機(jī)制。健全權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)約束相容的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制，筑牢金融安全網(wǎng)。

國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告

——2025年10月26日在十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議上

中國人民銀行行長 潘功勝

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報(bào)告2024年11月以來金融工作情況，請予審議。

習(xí)近平總書記高度重視和關(guān)心金融工作，對金融事業(yè)發(fā)展的重大問題作出一系列重要論述和重要指示批示，為推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展、加快金融強(qiáng)國建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。國務(wù)院堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，李強(qiáng)總理對做好金融工作作出部署安排，丁薛祥、何立峰等領(lǐng)導(dǎo)同志提出明確要求。

全國人大常委會高度重視、大力支持金融工作，2022年以來第四次聽取和審議國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告，并通過立法修法、督辦建議、專題調(diào)研等方式，有力推動我國金融改革發(fā)展。

金融系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的系列重要論述和重要指示批示精神，全面落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央金融工作會議部署，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國人大三次會議審議批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》和2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)守金融工作的政治性、人民性，扎實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一、金融工作主要進(jìn)展及成效

2024年11月以來，金融系統(tǒng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，進(jìn)一步提升支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，持續(xù)深化金融改革開放，維護(hù)金融穩(wěn)定和國家金融安全，助力統(tǒng)籌做好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，各項(xiàng)工作取得新成效。

（一）貨幣政策執(zhí)行情況。按照2024年9月26日中央政治局會議部署，出臺一攬子較大力度的貨幣政策措施。在存量貨幣政策效果持續(xù)釋放的基礎(chǔ)上，2025年以來實(shí)施好適度寬松的貨幣政策，5月份推出新的一攬子貨幣政策措施，進(jìn)一步降準(zhǔn)、降息，加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策支持科技創(chuàng)新、提振消費(fèi)、小微企業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)力度，優(yōu)化支持資本市場兩項(xiàng)貨幣政策工具。9月末，社會融資規(guī)模存量、廣義貨幣供應(yīng)量余額同比分別增長8.7%、8.4%。9月新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率3.14%。貨幣政策的執(zhí)行和傳導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化，流動性保持充裕，金融總量合理增長，社會融資成本處于歷史低位，為提振金融市場信心、改善社會預(yù)期、應(yīng)對外部沖擊、推動經(jīng)濟(jì)回升向好發(fā)揮了積極作用。

（二）金融業(yè)運(yùn)行和監(jiān)管工作情況。一是金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營和監(jiān)管指標(biāo)保持在合理區(qū)間。2025年9月末，金融業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)超520萬億元。商業(yè)銀行資本充足率15.36%、不良貸款率1.52%，保險(xiǎn)公司綜合償付能力充足率186%，證券公司、期貨公司平均風(fēng)險(xiǎn)覆蓋率分別為295%、226%，均顯著高于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，損失抵御能力總體充足。二是金融市場頂住高強(qiáng)度外部沖擊考驗(yàn)，預(yù)期明顯改善、信心大幅提升。2025年4月全球金融市場大幅震蕩，我國金融市場受到高強(qiáng)度沖擊。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門密切配合，打好政策“組合拳”，探索豐富維護(hù)金融市場穩(wěn)定的貨幣政策工具，拓展貨幣政策作用空間，推進(jìn)新“國九條”及系列政策文件落地，加快推動中長期資金入市，發(fā)揮中央?yún)R金公司類“平準(zhǔn)基金”作用，全力維護(hù)資本市場平穩(wěn)運(yùn)行。2024年11月至2025年9月，上證綜指累計(jì)上漲18.4%，2025年4月初以來快速企穩(wěn)回升，10月突破3900點(diǎn)，創(chuàng)10年來新高。8月以來，滬深股票日均成交額約2.3萬億元，大幅高于去年同期日均成交額約7000億元的水平。10年期國債收益率保持在1.75%—1.85%左右，扭轉(zhuǎn)了2024年單邊較快下行的趨勢。6月以來在岸、離岸人民幣對美元匯率保持在7.1—7.2元左右，跨境資本流動總體均衡。貨幣、期貨、黃金等金融市場平穩(wěn)運(yùn)行。三是金融監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。健全金融機(jī)構(gòu)公司治理、監(jiān)管評級、消費(fèi)者保護(hù)等各類制度。精準(zhǔn)治理涉詐涉賭“資金鏈”。出臺金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品適當(dāng)性管理辦法。修訂《上市公司章程指引》、《上市公司募集資金監(jiān)管規(guī)則》。組織開展打擊防范上市公司財(cái)務(wù)造假專項(xiàng)行動，嚴(yán)格規(guī)范股份減持行為。全面加強(qiáng)股票、期貨程序化交易監(jiān)管。推進(jìn)新一輪退市制度改革，暢通多元化退市渠道。推動反洗錢法修訂并穩(wěn)步實(shí)施，完善反洗錢監(jiān)管制度體系，有序推進(jìn)第五輪反洗錢國際評估準(zhǔn)備工作。完善外匯事中事后監(jiān)管工作機(jī)制，加大異常交易核查處置力度。四是金融監(jiān)管執(zhí)法更加規(guī)范。健全行政執(zhí)法工作長效機(jī)制。2024年11月以來，中國人民銀行處罰責(zé)任主體1978人（家）次，金融監(jiān)管總局處罰銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)4127家次，中國證監(jiān)會處罰責(zé)任主體1423人（家）次，國家外匯局查處外匯違法違規(guī)案件959起。五是金融法治建設(shè)有序推進(jìn)。推動加快制定修訂金融法、中國人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法、地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例、證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例、外匯管理?xiàng)l例，配合全國人大常委會推進(jìn)金融穩(wěn)定法審議工作。

（三）金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況。一是融資合理增長。2024年11月至2025年9月，A股共98家企業(yè)首次公開發(fā)行股票，融資918億元，其中86%為民營企業(yè)，92%為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)；上市公司再融資9968億元，相當(dāng)于前兩年總和。二是重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)質(zhì)效進(jìn)一步提升。建立科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”政策框架、統(tǒng)計(jì)制度和工作機(jī)制。設(shè)立債券市場“科技板”，創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具，調(diào)增科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款額度，推出科創(chuàng)板改革“1+6”政策舉措，開展科技企業(yè)并購貸款試點(diǎn)，推進(jìn)科技保險(xiǎn)發(fā)展攻堅(jiān)破局，持續(xù)提升金融支持科技創(chuàng)新的能力、強(qiáng)度和水平。推動“保險(xiǎn)+期貨”常態(tài)化運(yùn)行和規(guī)范化發(fā)展。增加支農(nóng)支小再貸款額度，建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。創(chuàng)設(shè)服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款。做好災(zāi)害事故應(yīng)急處置和保險(xiǎn)理賠服務(wù)，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。積極推進(jìn)金融支持化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。2025年9月末，科技、綠色、普惠、養(yǎng)老、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貸款同比分別增長11.8%、22.9%、11.2%、58.2%、12.9%，均明顯高于全部貸款增速。超600家主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券約1.4萬億元。

（四）金融改革和對外開放情況。一是金融機(jī)構(gòu)改革不斷深化。支持國有大型商業(yè)銀行成功定向增發(fā)5200億元用于補(bǔ)充資本金。穩(wěn)妥推動中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)。加快資產(chǎn)管理公司等非銀機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型。二是多層次金融市場加快發(fā)展。制定實(shí)施進(jìn)一步全面深化資本市場改革總體實(shí)施方案、推動公募基金高質(zhì)量發(fā)展行動方案。推動提高保險(xiǎn)資金等長期資金的權(quán)益類投資比例和規(guī)模，建立健全長周期考核機(jī)制。穩(wěn)步擴(kuò)大柜臺債券業(yè)務(wù)規(guī)模。進(jìn)一步擴(kuò)大期貨市場產(chǎn)品品種覆蓋面。深化車險(xiǎn)綜合改革。開展保險(xiǎn)資金投資黃金業(yè)務(wù)試點(diǎn)。三是多渠道、廣覆蓋的人民幣跨境支付體系基本建成。人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）主渠道作用日益凸顯，商業(yè)銀行行內(nèi)跨境支付系統(tǒng)有效補(bǔ)充，非銀行支付機(jī)構(gòu)跨境零售支付網(wǎng)絡(luò)遍布全球，多邊央行數(shù)字貨幣橋持續(xù)運(yùn)營。內(nèi)地與香港快速支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，與日本、韓國等9國二維碼支付實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。四是金融高水平對外開放有序擴(kuò)大。統(tǒng)籌推進(jìn)人民幣清算行布局優(yōu)化、離岸人民幣市場發(fā)展、雙邊本幣互換、重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)域地區(qū)人民幣使用、境外主體人民幣融資取得積極進(jìn)展。人民幣成為我國第一大跨境收付幣種、全球前三大貿(mào)易融資貨幣和支付貨幣，在國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子中的權(quán)重位列第三。規(guī)范和便利金融數(shù)據(jù)跨境流動。取消港澳金融機(jī)構(gòu)入股保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)規(guī)模要求。推出深化跨境投融資外匯管理改革一攬子措施。推動跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)銀行外匯展業(yè)改革。優(yōu)化合格境外投資者制度，完善滬深港通、債券通、互換通機(jī)制。在日本落地上海天然橡膠期貨結(jié)算價(jià)授權(quán)項(xiàng)目。上海國際金融中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，香港國際金融中心地位鞏固提升。五是國際金融合作持續(xù)深化，維護(hù)國家金融安全能力不斷增強(qiáng)。把金融對外交流合作作為國家外交的重要組成部分，深入推進(jìn)多雙邊貨幣金融合作，建立中歐央行行長會晤機(jī)制，做好中歐、中英、中巴（西）等金融工作組工作。推動國際貨幣基金組織上海中心試運(yùn)行、清邁倡議多邊化下新設(shè)以人民幣等出資的快速融資工具。切實(shí)維護(hù)我外匯儲備資產(chǎn)、海外金融資產(chǎn)等安全。2025年9月末，外匯儲備規(guī)模3.3萬億美元，較2024年11月末增加728億美元。

（五）防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患情況。一是穩(wěn)妥化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用兼并重組、市場退出等方式推動中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。強(qiáng)化具有硬約束的中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)早期糾正機(jī)制。做好證券公司個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)化解。二是支持融資平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解取得重要成效。建立完善金融支持融資平臺化債政策框架、跨部門工作機(jī)制、債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及查詢機(jī)制，及時(shí)提供應(yīng)急流動性借款，嚴(yán)防集中“爆雷”。經(jīng)過中央和地方各方面努力，2025年9月末，全國融資平臺數(shù)量、存量經(jīng)營性金融債務(wù)規(guī)模較2023年3月末分別下降71%、62%，風(fēng)險(xiǎn)明顯緩釋。三是支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，落實(shí)降低首付比、下調(diào)房貸利率等政策。發(fā)揮好城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，指導(dǎo)商業(yè)銀行通過“白名單”機(jī)制新增貸款2.2萬億元。四是防范和打擊非法金融活動。推動建立省、市、縣三級全覆蓋的防非打非工作機(jī)制，對非法集資保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。五是完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警和處置機(jī)制。設(shè)立中國人民銀行宏觀審慎和金融穩(wěn)定委員會。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)處置資源保障，有序推進(jìn)存款保險(xiǎn)保費(fèi)歸集和金融穩(wěn)定保障基金籌集。

（六）堅(jiān)持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，高質(zhì)量開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。從嚴(yán)從實(shí)抓好中央巡視整改，更加突出貫通融合，一體推進(jìn)中央審計(jì)、中央金融工委等發(fā)現(xiàn)問題整改。持續(xù)加強(qiáng)金融系統(tǒng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。常態(tài)化開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化以案為鑒、以案促改、以案促治，持續(xù)完善重點(diǎn)領(lǐng)域、條線權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。

二、下一步工作考慮

（一）落實(shí)落細(xì)適度寬松的貨幣政策，為鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭營造適宜的貨幣金融環(huán)境。執(zhí)行好各項(xiàng)已出臺貨幣政策措施，持續(xù)釋放政策效能，研究儲備新的政策舉措。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。盤活存量，用好增量，提高資金使用效率。強(qiáng)化利率政策執(zhí)行和監(jiān)督，深化明示貸款綜合融資成本工作，推動社會綜合融資成本下降。保持匯率彈性，強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，防范匯率超調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管，不斷增強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)效。大力整治金融機(jī)構(gòu)無序非理性競爭。強(qiáng)化董事、高管任職資格準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)穿透式監(jiān)管，推進(jìn)智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。強(qiáng)化金融消費(fèi)者和投資者權(quán)益保護(hù)。推進(jìn)第五輪反洗錢國際評估實(shí)施階段各項(xiàng)任務(wù)，加大恐怖融資犯罪打擊力度。加強(qiáng)國務(wù)院各部門間和央地間金融監(jiān)管協(xié)同，嚴(yán)厲打擊非法金融活動和金融領(lǐng)域非法中介亂象，構(gòu)建全方位涉詐涉賭“資金鏈”治理防護(hù)網(wǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)金融法治建設(shè)，統(tǒng)籌推動金融法、中國人民銀行法等金融重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法。

（三）突出金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)方向，著力提供高質(zhì)量金融服務(wù)。加力做好金融“五篇大文章”，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升金融服務(wù)專業(yè)化精細(xì)化能力和水平。繼續(xù)聚焦科技創(chuàng)新、提振消費(fèi)、小微企業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)等重點(diǎn)方向，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同聯(lián)動，管好用好現(xiàn)有各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加力支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)有效推進(jìn)金融支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

（四）持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快完善中央銀行制度，健全科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系，持續(xù)暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。健全覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，不斷拓展宏觀審慎管理的覆蓋范圍。推動大型商業(yè)銀行做好資本補(bǔ)充后續(xù)工作。制定政策性銀行業(yè)務(wù)分類監(jiān)管政策。推動商業(yè)銀行經(jīng)營轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展債券市場“科技板”，深化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革，促進(jìn)股權(quán)投資行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升直接融資比重。

（五）推進(jìn)金融高水平雙向開放，維護(hù)國家金融安全。穩(wěn)步推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)和金融市場制度型開放，促進(jìn)貿(mào)易和投融資便利化。穩(wěn)慎有序推進(jìn)人民幣國際化，全面提升人民幣計(jì)價(jià)、支付、投融資、儲備等國際貨幣功能。推進(jìn)上海、香港國際金融中心建設(shè)。做好金融支持海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作和海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展工作。積極踐行全球治理倡議，推動全球金融治理改革。持續(xù)推進(jìn)自主可控跨境支付體系建設(shè)和發(fā)展。跟蹤研判海外經(jīng)濟(jì)形勢及政策對我影響，堅(jiān)決維護(hù)國家金融安全。

（六）防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。強(qiáng)化系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和評估。繼續(xù)做好金融支持融資平臺化債工作，支持融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。繼續(xù)發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，完善與房地產(chǎn)發(fā)展新模式相適配的融資制度。繼續(xù)推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，完善中小金融機(jī)構(gòu)功能定位和治理機(jī)制。鞏固資本市場向好勢頭，健全穩(wěn)市機(jī)制。健全權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)約束相容的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制，筑牢金融安全網(wǎng)。

下一步，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會審議意見，全面做好加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等各項(xiàng)工作，加快建設(shè)金融強(qiáng)國，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局貢獻(xiàn)金融力量。