【大河財(cái)立方 記者 段偉朵 唐朝金 裴熔熔 吳春波 張克瑤 吳海舒 夏晨翔 史冰倩】 未來5年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將呈現(xiàn)怎樣的新形勢、新變化？

10月28日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）全文發(fā)布，為未來五年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展擘畫了藍(lán)圖。大河財(cái)立方記者專訪多名專家學(xué)者，展望“十五五”，熱議新發(fā)展。

未來五年，“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”

未來五年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將面臨怎樣的環(huán)境？

《建議》指出，“從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破”，“從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變”。

關(guān)于“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針，《建議》提出“五個以”“兩個推動”“一個確保”的要求，即：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確?；緦?shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇研究院院長盛松成表示，“十五五”規(guī)劃作為2035年實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)承上啟下的五年規(guī)劃，重要性不言而喻。《建議》提出，既要“質(zhì)的有效提升”，也要“量的合理增長”，可見在追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時，國家對經(jīng)濟(jì)增速也有一定要求，未來十年仍需保持年均4.5%以上的增速。

“‘十五五’時期，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。”遼寧大學(xué)黨委副書記、校長余淼杰告訴大河財(cái)立方記者，《建議》的這一判斷，是基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾大優(yōu)勢。

比如，我國有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢。“14億人口基數(shù)帶來的經(jīng)濟(jì)市場是巨大的，市場是最稀缺的資源。”余淼杰表示，超大規(guī)模的人口基數(shù)加上國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成，這一潛能的釋放將更加充分和順暢。

比如，我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。余淼杰表示，中國已建成涵蓋41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類的完整工業(yè)門類體系，成為全球唯一擁有聯(lián)合國全部工業(yè)分類的國家。特別是人工智能、新材料、新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展蔚然成風(fēng)。此外，我國還有體制機(jī)制完善、人才優(yōu)勢、文化優(yōu)勢等，人才紅利不斷釋放，文化傳承賡續(xù)不斷。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，《建議》強(qiáng)調(diào)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)治理重心已從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量。在未來五年內(nèi)外部環(huán)境存在較大不確定性的背景下，不框定具體的量化增速目標(biāo)，有利于更從容地應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)宏觀政策的靈活性，也有利于引導(dǎo)各地方、各部門把工作重心放在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，擺在戰(zhàn)略任務(wù)第一條

值得關(guān)注的是，《建議》分領(lǐng)域部署了“十五五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，明確把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條。

清華大學(xué)國家金融研究院院長、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒在接受大河財(cái)立方記者采訪時表示，《建議》具有鮮明的戰(zhàn)略導(dǎo)向和前瞻性。關(guān)于構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)性部署，是他關(guān)注的核心內(nèi)容。

《建議》強(qiáng)調(diào)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，落腳點(diǎn)是要堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化，壯大先進(jìn)制造業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化水平；同時，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

“這些部署既立足當(dāng)前國情實(shí)際，又前瞻未來發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了對全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深刻洞察。將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)振興緊密結(jié)合，不僅為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能，也彰顯了走中國式現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略定力與系統(tǒng)思維。”田軒表示，具體實(shí)現(xiàn)路徑與“十四五”時期重點(diǎn)發(fā)展的新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造等方向一脈相承又迭代升級，尤其在人工智能、量子科技、生命健康等前沿領(lǐng)域布局更加清晰，凸顯打造未來競爭新優(yōu)勢的深遠(yuǎn)謀劃。

“《建議》特別強(qiáng)調(diào)高水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，而且把它提高到最重要的位置。”余淼杰表示，這釋放出“十五五”期間要毫不動搖做大做強(qiáng)制造業(yè)的明確信號，使我國的超大規(guī)模全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢更加彰顯。

洪略全球智庫理事長、中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才表示，《建議》把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，并從“固本升級、創(chuàng)新育新、擴(kuò)容提質(zhì)、強(qiáng)基增效”四個方面部署重點(diǎn)任務(wù)。這也意味著，科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的重要性和地位都將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

“《建議》將建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為首要任務(wù)，排列于高水平科技自立自強(qiáng)之前，突出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)要放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上、科技創(chuàng)新要與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、高水平科技自立自強(qiáng)要引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的頂層設(shè)計(jì)思路。”中原證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧淑斌告訴大河財(cái)立方記者。

搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，為何如此重要？

“十五五”時期發(fā)展重點(diǎn)之一，離不開科技創(chuàng)新、新質(zhì)生產(chǎn)力。

《建議》明確，中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

徐洪才在接受大河財(cái)立方記者采訪時表示，2024年，我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重超過18%。而依靠科技創(chuàng)新催生的新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動能，正在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中起著越來越重要的作用。因此，《建議》再一次明確了“科技創(chuàng)新”的重要性，我國要在新一輪科技革命和大國競爭中贏得先機(jī)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，就必須持之以恒地推動科技創(chuàng)新，不斷搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)。

“在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，自主創(chuàng)新和科技自立自強(qiáng)是‘十五五’期間的戰(zhàn)略主軸。”王青說，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新、科技自立自強(qiáng)，有內(nèi)外兩方面原因。外部方面，現(xiàn)階段我國技術(shù)引進(jìn)的難度增大，技術(shù)進(jìn)步要更多依靠自主創(chuàng)新；內(nèi)部方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展下一步再依靠大規(guī)模資源投入的發(fā)展模式，會受到資源總量和環(huán)境承載能力的限制，難以持續(xù)，必須加快轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

構(gòu)建新發(fā)展格局3個支點(diǎn)，消費(fèi)、投資、統(tǒng)一大市場

如何建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局？《建議》從大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資、堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)3方面作出具體部署。

“全面擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)著重考慮消費(fèi)和投資的良性循環(huán)。”盛松成表示，早在2024年12月召開的中央政治局會議和中央經(jīng)濟(jì)工作會議，以及今年政府工作報(bào)告中，提出的第一大任務(wù)就是“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”，“經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級”，這標(biāo)志著我國宏觀政策的重大轉(zhuǎn)變，具有里程碑意義。

“消費(fèi)和投資不是相互排斥的關(guān)系。”盛松成表示，提振消費(fèi)不僅能增加總需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長，還能催生出新生、豐富、高層次消費(fèi)需求，促進(jìn)高質(zhì)效投資。“應(yīng)認(rèn)識到，只有無效的投資，沒有無效的消費(fèi)。我國消費(fèi)和投資之間應(yīng)該實(shí)現(xiàn)一種更加平衡的良性互動。”

《建議》也明確提出這樣的要求——堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

王青認(rèn)為，在外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境波動加大的背景下，著眼于充分發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，“十五五”期間須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，也就是大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資，減少對海外市場的依賴?？傮w上看，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，全面擴(kuò)大內(nèi)需，是“十五五”期間高質(zhì)量發(fā)展的三根支柱。

破除卡點(diǎn)堵點(diǎn)、“內(nèi)卷式”競爭，激發(fā)經(jīng)營主體活力

值得關(guān)注的是，《建議》將“堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合”列為“十五五”時期六大原則之一，提出要堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長、原財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康接受大河財(cái)立方記者專訪時表示，建設(shè)統(tǒng)一大市場的核心要義是破除認(rèn)知誤區(qū)、打通“卡點(diǎn)堵點(diǎn)”使生產(chǎn)要素充分流動優(yōu)化資源配置，關(guān)鍵在于“統(tǒng)一制度和規(guī)則”而并非“統(tǒng)一微觀行動齊步走”。

“不少人誤以為統(tǒng)一大市場是‘齊步走’或‘集中發(fā)號施令’，這是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維慣性。” 賈康表示，統(tǒng)一大市場的真諦在于“規(guī)則統(tǒng)一”，是要在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭層面形成“一視同仁、一碗水端平”的統(tǒng)一，讓生產(chǎn)要素最大限度順暢流動，以此實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力充分解放。這涉及的，是統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)設(shè)施和統(tǒng)一政府行使公共權(quán)力作出監(jiān)管調(diào)控的行為尺度。我國統(tǒng)一大市場建設(shè)的實(shí)質(zhì)性關(guān)鍵性創(chuàng)新之處，在于構(gòu)建“高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境”，讓所有市場主體在公平的制度規(guī)則下展開競爭，通過優(yōu)勝劣汰機(jī)制推動生產(chǎn)力向上發(fā)展。

因此，《建議》明確，統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，破除地方保護(hù)和市場分割。

針對“卡點(diǎn)堵點(diǎn)”破解，賈康建議，需重點(diǎn)破除不正當(dāng)?shù)胤奖Ｗo(hù)、行政壁壘與市場分割，化解要素流動中的堵點(diǎn)即種種不合理的阻礙因素，優(yōu)化資源配置。在激發(fā)經(jīng)營主體活力方面，他建議，招商引資應(yīng)聚焦引入優(yōu)質(zhì)主體，帶動本地形成產(chǎn)業(yè)集群的升級發(fā)展，通過兼并重組和供應(yīng)鏈優(yōu)化，促進(jìn)中小微企業(yè)與優(yōu)質(zhì)主體共榮共贏。而對于“內(nèi)卷式”競爭，需通過破除軟預(yù)算約束、不正當(dāng)保護(hù)等，加以理性引導(dǎo)、綜合治理。

片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，河南已有實(shí)踐

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興部分，《建議》提出，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。

浙江省新時代鄉(xiāng)村研究院鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)首席戰(zhàn)略專家、河南省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)先導(dǎo)區(qū)專家楊建國告訴大河財(cái)立方記者，“片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”寫入國家頂層設(shè)計(jì)，意味著從地方探索走向國家行動，從單點(diǎn)試驗(yàn)走向系統(tǒng)實(shí)踐?？梢哉f，這條路徑正在成為新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要抓手。

楊建國介紹，去年以來，河南先后在周口淮陽、濟(jì)源、南陽西峽召開了平原、丘陵、山區(qū)三個片區(qū)的現(xiàn)場會，并以16個省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)先導(dǎo)區(qū)為抓手，探索出了以蘭考縣、新鄉(xiāng)縣、潢川縣、淮陽區(qū)為代表的平原模式，以新安縣為代表的丘陵模式，以及以西峽為代表的山區(qū)模式，并最終匯集成了全省“片區(qū)分類指導(dǎo)、組團(tuán)協(xié)同發(fā)展”的建設(shè)理念和路徑。今年以來，河南省委農(nóng)村工作會議、政府工作報(bào)告等都圍繞“片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”做出了系統(tǒng)部署。一系列的探索，讓片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“河南實(shí)踐”逐步清晰、成熟、可復(fù)制。

“從全國層面來看，浙江、山東、江蘇、四川、重慶等地都在探索片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，河南啟動早、抓得實(shí)，已經(jīng)進(jìn)入全國第一方陣。”楊建國表示。